作者：费新华

最近，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，在长达数万字的《纲要》中，“崇海过江通道”虽然只有6个字，却字字千金，崇海两地干部群众为之期盼并奋斗了三十一年。

长江口行政区域示意图

紧锣密鼓

年10月13日，海门县人民政府与崇明县人民政府联合向国务院上报《关于要求建设崇海长江公路大桥的请示》，自此，崇海两地把筹建崇海大桥正式提上了议事日程。年6月23日，海门县政府和崇明县政府领导人在海门就崇海公路大桥筹建工作进行意向性研究，商定各自组建崇海大桥筹建工作领导组，抽调人员进行工程前期调研工作。这年的5月1日，“海门县人民政府崇海公路大桥筹建工作领导小组”成立，组长由时任海门县副县长高顺昌兼任，副组长由县计委、县交通局负责人兼任，大桥办设在县交通局内。

　　上世纪90年代，在崇海大桥筹建活动中参与人数多、层次高、影响大的一次是在年的6月17日。这天，阳光灿烂。上午，县城东苑大酒店迎来了一批尊贵的客人。时任国家科委副主任惠永正和交通部、水利部、铁道部等国家有关部门的专家、学者以及上海、江苏有关方面人士共40多人汇聚海门，举行“浦东-崇明-海门越江工程国家专家组考察座谈会”。当时，我在县委宣传部分工对内对外宣传工作，有幸亲历了这次活动。为迎接这次会议的召开，年6月11日，我们先去青龙港专门开了一次宣传工作会议，对青龙港港务站、轮船中心站周边的环境布置作了具体安排，并要求6月16日下午3点前完成。

　　座谈会如期举行，南通市一名分管交通的副市长主持座谈会。时任海门县副县长高顺昌汇报了自年10月，海门县政府与上海崇明县政府联合向国务院上报《关于要求建设崇海长江公路大桥的请示》以来的工作情况。时任中共海门县委副书记、海门县副县长的宋飞立足于国家开发开放的战略高度，紧密联系海门实际，深刻阐述了建设“浦东-崇明-海门越江通道”的五个方面重要意义。他代表海门县委、县政府表了态：只要建设越江工程，国家需要什么，百万海门人愿意奉献什么，专家组需要海门做什么，海门就提供什么。海门人对大通道建设的期望与恳切溢于言表，感动了与会的领导与专家。会议前，与会者踏看了青龙港冷冻厂西边堤岸上的越江通道的选址。

　　当天下午，交通部计划司、规划设计院，水利部，上海科委等领导、专家对越江通道项目的必要性、可行性研究及其初步设计方案等发表了真知酌见。特别是著名桥梁专家、中国科学院院士、中国工程院院士、时任同济大学校长李国豪在会上介绍了国内外当今桥梁建设的现状，他大声疾呼：“长江口总要建通道，90年代开发浦东，不打通这条大通道怎么算全面开放？目前上海的大本营还在浦西，今后必须有更多的通道连接浦东。南通、海门、崇明要做一篇文章，要选择好通道位置，至于名称我赞成叫长江口通道。希望江苏省、上海市、交通部门，省长、市长碰一次头，开一次会，10月份会议搞具体一点，力争94年年底上报立项。”交通部计划司黄司长在会议小结时说：“我们要把这条通道建设放到加快区域经济发展这个大背景下，不局限于崇明、浦东。听了许多同志发言，我们也感到热呼呼的，但心要热，头脑要清醒。10月份是个实质性的研讨会，是对前期整个软科学的总结。质量要高、效益要好。分工还是上海一组、江苏一组。”

　　这是一次具有历史意义的会议，越江通道建设把海门的区位优势一下凸显出来，极大地鼓舞了被称为“金三角上小浦东”的海门。

　　年10月7日下午4：30，宣传部通知我去海门县政府二楼会议室参加一个“关于长江口越江通道工程技术经济问题国际研讨会”的预备会议。会议组织者告诉与会人员，10月11日将放在上海虹桥宾馆召开由国家科委、国家计委、国家外国专家局、上海市政府和江苏省政府共同组织的“长江口越江通道工程重大技术经济问题国际研讨会”。10月10日报到，11日上午9：30~10：30开幕，10：45开始到13日上午一、二、三专题发言结束。这次研讨课题重点围绕一是长江口越江通道建设的必要性，二是长江口越江通道建设技术可行性，三是长江口越江通道建设融资的可行性。南通课题组有45分钟业务性发言。10月13日下午闭幕，10月14日与会人员前往崇明、海门实地考察。参加这次会议的有7名美国专家以及国际银团代表。世界著名土木工程教授林同炎夫妇应邀前来参加会议。为配合这次会议，县委宣传部主要任务是在海门县城、青龙港一带抓好环境布置工作。

　　年10月11日，国家科委副主任惠永正、上海市副市长夏克强，国务院有关部委，江苏、南通、海门、崇明的领导以及世界著名桥梁专家、百余名中外专家聚首申城研讨这项跨世纪工程。上海媒体对这个会议的召开非常重视。《新民晚报》在当天一版上就作了报道，标题为“国内外桥梁专家今聚会申城——研讨建设长江口越江通道”，《文汇报》也在当天一版以“长江口将建越江通道，百余中外专家聚首申城研讨这项跨世纪工程”为题作了报道。

　　《解放日报》在研讨会闭幕后的10月14日于二版报道了“林同炎教授实地考察崇明岛”的新闻。年逾八旬的林同炎教授踏看了越江通道崇明鳌山和五滧两个选址地点，在此之前，越江通道课题专家组推荐了几个通道位置方案：浦东外高桥-长兴岛-崇明岛-海门；宝山罗泾-崇明-海门；浦东五号沟-长兴岛-崇明-海门。林同炎与专家组在崇明重点考察了其中两个方案的通道位置。

　　林同炎教授在考察中表示，崇明岛作为浦东开发的延伸和21世纪开发的一个重点区域，构筑越江通道必不可缺。越江通道建成后对苏南、苏北开发也有重大意义。对越江通道，林同炎明确表示倾向于建桥，建桥需投资60亿元。林先生说，如若这座越江大桥建成，将成为万里长江上规模和跨度最大的桥梁。

　　尽管越江通道工程仍处于软科学研究阶段，但林同炎教授认为，国家一旦作出选择和决策，越江大桥的设计需2年，建设工程需花4年时间，年前完全有把握建成“长江第一桥”。至于建设越江通道所需资金，林同炎先生认为融资渠道多种多样，他可以帮助通过国际融资解决。林同炎时任美国工程科学院院士，加州伯克利大学教授。他非常 　　会前，时任上海市副市长的徐匡迪会见了林同炎先生与李国豪教授。会后，会议组织专家、学者和上海市、江苏省的领导到海门、崇明考察调研。

　　年以后，几乎每个海门人都盼望着崇海大桥的早日建成，每届党委、政府都把崇海大桥的建设放在首要位置，“大桥梦”成了百万海门人的共同梦。在紧锣密鼓声中，终因上海越江大通道工程方案迟迟定不下来，对建设大桥方案观点不一，大桥筹建前期准备工作于年11月起暂缓。

曙光再现

上世纪90年代，中国桥梁建设开始复苏，长江、黄浦江江面上一座座大桥的建成，显示出了一个与大国精神气质相匹配的桥梁建设的辉煌成就。崇海大桥在这样强烈的氛围中又一次拉开了筹建的帷幕。

　　年3月，获悉上海市将在“十五期间兴建沪崇苏通道情况后，海门即组织人员编写《关于沪崇苏高速通道长江北支桥位选址的建议意见》及附件，向省交通厅等部门作了汇报。这年的4月30日，由时任海门市市长汤仲飞兼任组长的“海门市崇海大桥筹建领导小组”建立，市委副书记高顺昌、副市长陈水平任副组长。筹建组成立后做了大量卓有成效的工作。年5月，对《崇海长江公路大桥工程预可行性研究》内容进行协商；11月《崇海大桥河势及河床演变》评审会在海门召开，《崇海公路大桥通航净空尺度和技术要求论证研究》中间成果评审会在海门召开；年12月，海门向南通市计划委员会汇报《关于做好海门青龙港与崇明牛棚港之间撤渡建桥项目前期工作的请求》，南通市发展计划委员会随即批示“同意开展前期工作”。在4个多月前，南通市计委领导也曾明确表示支持崇海大桥建设，不过要在不影响苏通大桥建设的情况下可以加快开展前期工作。

　　到年，崇海大桥前期工作加快进行。这年的5月，《崇海公路大桥工可研究原型观测》验收会在太仓长江口水文资源勘测局举行；《崇海长江公路大桥通航净空尺度和技术要求论证研究》评审会在重庆召开；《崇海大桥工程建设用地地质灾害危险评估报告》经省国土局核准；中国地震局发出《对崇海公路大桥工程可行性研究阶段工程场地地震构造与地震危险性分析专题工作报告的批复》。这年11月，《崇海公路大桥工程环境影响评价大纲评审会》《崇海公路大桥接线工程地形图1∶测量验收会》在海门召开。《崇海大桥设计波浪计算研究中间成果评审会》《崇海公路大桥河势及防洪影响分析报告》评审会分别在河海大学及武汉举行。直到年，筹建组的工作人员几乎每月、每天奔波于南通、南京、上海等地，评估、评审等活动一个接着一个。

　　据有关方面统计，年以来，江苏省发改委、交通厅、交通部长江航务管理局、水利部长江水利委员会、上海市市政管理局等单位领导、专家专程赴崇明和海门考察指导40多次，先后召开了评审会、座谈会、协调会等60多次，参加的各级领导和专家近人次，其中院士有李国豪、项海帆、范立础、施雅风、陈吉余等5人，教授及高工多人。大桥预可、工可阶段7个方面19项专题研究，除《工程可行性报告》已编制完成等评审及《通航安全评估报告》正在编制外，其余17个专题报告通过专家评审或验收，并获得了交通部长江航务管理局、水利部长江水利委员会、中国地震局、江苏省环境保护局等6家单位的批文。经过崇海两地的多方沟通，上下呼吁，大桥已列入上海市总体规划和江苏省沿江开发规划。年8月，江苏省委、省政府在泰州召开沿江开发工作会议，将崇海大桥列入沿江开发总体规划。

　　年11月4日，南通市发展计划委员会向江苏省发展计划委员会发出了《南通市计委关于上报崇海公路大桥工程项目建议书的请示》。由于苏通大桥、崇启大桥已列入国家规划的高速公路网络，国家发改委决定立项建设。崇海大桥工程项目立项行政审批受阻，大桥前期准备工作再次暂缓。

一号工程

在年6月26日召开的“中共海门市第十二次代表大会”上，市委书记曹斌在报告中强调指出：“崇海大桥是海门经济社会发展的腾飞之桥、希望之桥和民心之桥，市委、市政府已将崇海大桥建设列为今后海门跨越发展的‘一号工程’，专门成立建设指挥部，全力加以推进。”他又说：“当前要以崇海大桥已被列入省‘十一五’规划和上海交通规划为契机，充分利用我市前期工作准备早、基础工作扎实、技术性资料完备的优势，抓住关键环节，全力进行攻关，力争尽早获得批准立项，尽快开工建设，与上海至崇明的南隧北桥工程相贯通，使大桥成为海门跨越发展的第一推动器。”“海门市崇海大桥建设指挥部”在市交通局正式挂牌，指挥部总指挥为时任市政协主席高顺昌，时任市委副书记姜龙、常务副市长黄汉忠、副市长陈水平、市人大常委会副主任陆海忠为副总指挥。这年5月27日，江苏省省委常委、常务副省长赵克志在海门考察期间明确表示：省政府将全力支持海门推进崇海长江公路大桥工程。11月11日，赵克志在海门市政府上报省政府关于崇海大桥筹建工作的报告上作出批示：“海门市政府已就崇海大桥前期做了很多工作，在崇启大桥获准的情况下，崇海大桥也应启动。建议批示专人负责，尽快与上海市发改委对接，抓紧做好前期工作。”时任南通市委常委、常务副市长蓝绍敏在南通市重大项目领导办公会上要求南通市相关部门要高度认识抓紧崇海大桥项目前期推进工作的重要性，与崇启大桥实行“四同”原则：即同等对待、同步推进、同心协力、力争基本同时通车。但“四同”变成了“四不同”。

　　年10月，沪苏双方签订了“关于共同加快推进崇启大桥进程、确保与上海至崇明越江通道同步建成”协议书。年11月10日，崇启大桥项目建议书获得了国家发改委批准。与此同时，沪崇苏越江通道中上海至崇明的越江通道已经开建。年6月19日，崇启大桥防洪评价报告通过评审。年4月16日，崇启大桥工可报告获国家发改委批准，走完了其开工前的最后一步。年8月1日上午，崇启大桥工程正式奠基。年12月24日18时，崇启大桥建成通车。大桥全长51.76公里，双向六车道，其中跨江大桥长6.84公里，总投资超过80亿元。

　　而早在年，崇海长江公路大桥可行性研究报告通过专家评审，其桥址北端设在长江以北青龙港以西约米的地方，南端设在崇明牛棚港东约1米，北接线与通启高速公路海门段相接，南接线与崇明陈海一级公路相接。大桥包括引桥全长米，其中江面宽度为米，净空高度以3级航道标准控制，桥面为双向四车道，是苏中苏北连接上海的最近通道。它具有江面距离最短、建桥条件最好、建设规模最小、建设投资最省、投资见效最快、交通流量最合理的特点。

追梦不止

崇海大桥梦，从上世纪90年代起海门已历经了7届县（市）委领导，一届又一届领导为了大桥，矢志不渝渴望梦想、播种梦想、追逐梦想、守护梦想。年4月18日，海门市委办、市政府办联合发文调整崇海大桥建设指挥部成员，由市委书记姜龙挂帅，市长杨曹明任总指挥，陈水平、张伟、郁斌任副总指挥，高顺昌任顾问。这是从年以来，20年中第四次调整筹建班子。

　　年又传来好消息，崇海大桥已列入《国家公路网规划（-）》，江苏省人民政府将崇海大桥项目列入“十二五”开工建设计划和《江苏省城镇体系规划（-）》《江苏省公路网络规划（-）》。上海市政府把崇海大桥筹建项目列入了《崇明三岛总体规划（-）》和《上海市国道布局规划（-）》。年7月11日，国家交通运输部部长杨传堂专题听取了海门崇海大桥筹建情况汇报，对我市推进崇海大桥建设表示赞许。可是，随着崇明世界生态岛建设不断推进，崇海通道建设越来越受到质疑。然而，峰回路转，年9月，国务院印发《长江经济带综合立体交通走廊规划（-年）》提出规划建设上海至南京、合肥、武汉、重庆、成都的沿江高速铁路。年12月，长三角地区主要领导人座谈会上，沪苏浙皖三省一市达成规划建设北沿江高速铁路的共识。年，上海市人民政府《关于贯彻〈国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见〉的实施意见》中提出“推进沪崇苏铁路通道前期研究”。年，上海市总体规划编制工作领导小组办公室发布的《上海市城市总体规划（-）纲要》中提出“规划预留向北联系南通等沿江城市的北沿江城际铁路通道”。

　　从年3月起，我市领导及相关部门与上海市城市规划设计研究院、中国铁路经规院等对接，专题报告北沿江过江通道比选意见。他们不忘初心，砥砺前行，抓住机遇，持之以恒，为沪崇海过江通道的建设积极争取。

　　在中共海门市第十四次代表大会上，市委书记陈勇在报告中指出：“积极推进崇海通道、北沿江高铁等重大交通工程筹建”，更加充分地发挥滨江临海的独特优势。市委、市政府号召全市干部群众，要以更大的格局、更宽的胸怀、更快的节奏推动国家《长三角一体化发展规划纲要》落实落地，使海门成为长三角一体化发展的前沿阵地、区域发展的排头兵和高水平全面小康的领头雁，充分显示了市委、市政府对推进崇海通道建设的坚定信心和决心，以及鲜明的目标导向。

　　人生有梦不觉远，为了这条崇海通道，海门干部群众为之奋斗了整整30年，一叠厚厚的“崇海长江公路大桥筹建工作大事记”记载了海门人追逐梦想的坚韧和执著。“大桥梦”连结着“中国梦”，海门百万人民的圆梦之日决不遥远！